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国有林场和林区发展面临哪些困难和问题?改革应该如何克服困难,【尊龙体育】
来源:尊龙体育官网    发布时间:2020-12-28 20:14:01
本文摘要:图:生态建设中共中央、国务院近日发布《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》(以下简称《方案》、《意见》)全面部署国有林场和国有林区改革。图:生态建设中共中央、国务院近日发布《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》(以下简称《方案》、《意见》)全面部署国有林场和国有林区改革。

图:生态建设中共中央、国务院近日发布《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》(以下简称《方案》、《意见》)全面部署国有林场和国有林区改革。《方案》和《意见》的实现意义何在?国有林场和国有林区.图:生态建设中共中央、国务院近日发布《国有林场改革方案》、《国有林区改革指导意见》(以下简称《方案》、《意见》)全面部署国有林场和国有林区改革。

《方案》和《意见》的实现意义何在?国有林场和林区发展面临哪些困难和问题?改革应该如何克服困难,注重进步?对此,记者采访了国家林业局局长赵树丛。记者:党中央、国务院实施《方案》、《意见》有什么意义?赵树丛:十八大以来,特别是十八届三中全会以来,党和国家把生态文明建设提升到了前所未有的战略高度。随着中国经济发展进入新常态,国家更加重视生态建设,人们对优质生态产品的市场需求更加迫切。

从这个战略思想出发,《方案》和《意见》特别指出,国有林场是保障国家生态安全最重要的基础设施,其主要功能是维护和培育森林资源,保障国家生态安全。要推进的林业发展模式已经从木材生产转变为生态修复和建设,从利用森林提供经济效益转变为维护森林获得生态服务。明确指出这“两个转变”是林业视野的新辨析,是国有林场森林功能的新定位。

国有林场

新形势下,大力推进国有林场林区改革,是保障国家生态安全、保障人民生态福祉、改善林区民生的重要任务。维护和开发中国宝贵的国有森林资源,建设生态文明和美丽中国,建设中华民族最杰出的崛起中国梦,具有十分重要的意义。

记者:目前,国有林场和国有林区的发展现状如何,有哪些值得注意的困难和问题?赵树丛:新中国正式成立初期,为了加强生态建设,绿化祖国,国家投资建立了一批国有林场。同时,为了加强森林资源的利用,成立了一些国有林业局。经过多年的发展,国有林场和林区已经成为我国最重要的生态屏障和培育森林资源的战略基地。

国有林场现有林地面积8.7亿亩,由省、市、县分级管理;国有林区林地面积9.9亿亩,主要由国有森工企业经营。长期以来,国有林场和林区功能定位不清,管理体制不尽人意,运行机制不活跃,流通渠道畅通。

国有林场虽然是事业单位,但实行企业化管理,没有具体的反对政策和稳定的公共财政投资渠道。国有林区产权虚拟,政企不分,多年过度依赖森林资源消耗,导致可开采资源枯竭,森林和湿地面积增加,自然生态系统严重发展,产业结构单一,经济转型困难。国有林场和林区面临着资源管理薄弱、基础设施落后、债务负担重、职工生活困难等诸多问题。推进国有林场和林区改革势在必行。

2013年8月,经国务院批准,河北、浙江、安徽等七省积极开展了卡尔 具体林场的性质,科学核实原因。推进政企分开,挤压社会管理和社会运行职能,以维护和培育森林资源为主业。

二是解决国有林场和林区森林资源管理主体不清、责任不明、监管不力等突出问题。通过改革,建立责任明确、监管有效的森林资源产权制度,建立完整的森林资源管理体系和监管体系,明确国家、省、市林业主管部门的监管事项和职责,努力捕捉生态维护的红线。

森林资源

第三,要努力解决国有林场和林区政策边缘化、基础设施差、民生保障薄弱等现实问题。通过改革,完善反对国有林场和林区改革发展的政策措施,加大政策阻力和资金投入,解决职工收入低和社会保障等问题。使林场和林区能够平等地建设社会基本公共服务,分享改革红利。

记者:国有林场和国有林区改革的主要任务和政策措施早已具体化。重点是什么?赵树丛:国有林场改革有三个重点:第一,具体的功能定位,明确了国有林场的主要职能定位于维护和培育森林资源,保障国家生态安全。二是合理界定属性。对于原属事业单位,主要承担维护和培育森林资源等生态公益服务责任的国有林场,由公益服务机构管理,依法控制;对于原本是事业单位,以市场化经营为主的国有林场,要提前升级为企业,不具备升级为企业的条件,再挤压企业的经营;对于目前已作为企业自筹资金的国有林场,应保持企业性质不变,或转型为公益性企业。

如果情况类似,当地政府可以根据本地区的实际情况合理确认其属性。第三,创新管理机制。在内部管理上,科学核定企业编制,实行以岗位绩效为主体的收入分配制度,大力引入公益林管护的市场机制。

具体森林资源监管主体和考核机制,加强多层次同步监管。实施森林资源管理制度,启动森林资源维护培育工程。国有林区改革主要有三点:一是有序实施“停转”,全面暂停重点国有林区天然林商品采伐,转变林区发展方式,由开发利用向综合维护新阶段转变;二是逐步推进“一股一断”,即逐步推进政企分开,逐步创建精简高效的国有森林资源管理机构,挤压企业的社会管理和社会职能,实施森工企业升级;第三,大力推进“两个创新”,即大力创建森林资源管护机制和监管体系。

可以通过出售服务方式建设的森林资源管护,应当向社会出售,重点国有林区的森林资源产权归国家所有。为了推进国有林场和林区改革,中央政府明确提出了一系列政策措施。第一,有秩序地停止对天然林的商业砍伐。

一是在重点国有林区和部分国有林场积极开展试点。据估计,一个全面的早晨。


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